La llei 1/2025, de Prevenció de les Pèrdues i el Desaprofitament Alimentari va entrar en vigor el 02-01-2025, amb algunes excepcions. L'abast de la mateixa pretén marcar un abans i un després en l'esfera del desaprofitament alimentari, donant complida resposta a l'objectiu sobre un sistema alimentari de producció i consum responsables previst en l'Agenda 2030.
1) Disposicions generals
Objetcte
La llei 1/2025 té per objecte la prevenció i reducció de les pèrdues i desaprofitament d'aliments per part de tots els agents de la cadena alimentària; establint per fer-hi front una jerarquia de prioritats de solució.
Àmbit d'aplicació
Aquesta llei és d'aplicació a les activitats que realitzen en territori espanyol els agents de la cadena alimentària ja siguin de la producció, transformació, distribució d'aliments, així com hostaleria, restauració, altres entitats i associacions de distribució d'aliments donats i de l'Administració pública.
Als efectes d'aquesta llei, s'entendrà per agents de la cadena alimentària els operadors pertanyents al sector primari, incloent-hi cooperatives i altres entitats associatives, entitats o empreses d'elaboració, fabricació o distribució d'aliments, comerços al detall, empreses del sector de l'hoteleria o la restauració i proveïdors de serveis alimentaris, entitats del Tercer Sector d'acció i iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre.
2) Jerarquia de prioritats dels agents de la cadena alimentària
Els agents de la cadena alimentària aplicaran totes les mesures que estimin necessàries i tindran com a primera obligació prevenir les pèrdues i desaprofitament alimentari, incorporant criteris de producció, compra i gestió racionals i basats en les necessitats per reduir al mínim la generació d'excedents.
- En primer lloc, s'atendrà a la prevenció de les pèrdues i el desaprofitament alimentari, incorporant la transformació dels productes agraris o aliments que no s'han venut, però que continuen sent aptes per al consum humà, en altres productes alternatius per a aquest consum.
- Per a aquells excedents la generació dels quals no s'hagi aconseguit prevenir se seguirà el següent ordre de prioritat:
- Es procedirà a la donació d'aliments i altres tipus de redistribució per a consum humà.
- En el seu defecte, els aliments es dedicaran a l'alimentació animal i a la fabricació de pinsos.
- En defecte de totes les anteriors, s'han d'emprar com a subproductes en una altra indústria de diferent naturalesa.
- I en darrera instància, ja com a residus, al reciclat i, en particular, a l’obtenció de compost i de biogàs o de combustibles.
Sempre s'aplicarà una jerarquia de prioritats; no obstant això, pot existir la possibilitat d'adaptar les actuacions dels agents de la cadena alimentària conforme a les característiques pròpies de la seva activitat o específiques del sector. Aquesta possibilitat es podrà desenvolupar mitjançant el futur Reglament.
3) Obligacions dels agents de la cadena alimentària
Obligacions generals per a tots els agents de la cadena alimentària
Els agents de la cadena alimentària tenen l'obligació d'aplicar a les pèrdues i el desaprofitament alimentari la jerarquia de prioritats en qualsevol dels esglaons de la cadena alimentària en la qual es generin sota el seu control i adoptar les mesures adequades per a la seva correcta aplicació.
Cap estipulació contractual impedirà expressament la donació d'aliments, sent aquella, nul·la de ple dret.
A més, tots els agents implicats tenen les obligacions següents:
- Disposar d'un pla d'aplicació per a la prevenció de les pèrdues i desaprofitament alimentari que contempli l'aplicació de la jerarquia de prioritats.
- Promoure acords o convenis per donar els seus excedents d'aliments entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre o bancs d’aliments, excepte en els casos en què resulti inviable i quedi degudament justificat.
- Queden exceptuades de les obligacions: les activitats de transformació, comerç minorista, distribució alimentària, hostaleria o restauració desenvolupades en establiments iguals o inferiors a 1.300 m2 en el cas d'empreses que no disposin de venda al públic, o amb una superfície útil d'exposició i venda al públic inferior o igual a 1.300 m2 en el cas d'empreses de venda al públic.
- Queden excloses d'aquestes obligacions les microempreses i les petites explotacions agràries.
Les mesures obligatòries a dalt referides seran aplicables transcorregut 1 any de la seva publicació al BOE.
Obligacions específiques per a les empreses d'hoteleria i restauració
Tindran l'obligació de facilitar al consumidor que pugui portar-se, sense cap cost addicional diferent, els aliments que no hagi consumit, llevat dels formats de servei de bufet lliure o similars, on la disponibilitat de menjar no està limitat. Així mateix, ha d'informar els seus clients d'aquesta possibilitat de forma clara i visible en el propi establiment, preferentment en la carta o el menú.
Per a això s'empraran envasos aptes per a l'ús alimentari, reutilitzables, o fàcilment reciclables.
Obligacions específiques per a empreses i entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre dedicades a la distribució d’aliments per a la donació d'aliments aptes per al consum humà.
Es detallen una sèrie d'obligacions específiques per a aquest col·lectiu:
- Garantir la traçabilitat dels productes
- Mantenir correctes pràctiques d'higiene.
- Destinar la donació dels productes rebuts a les persones en situació de vulnerabilitat, quedant expressament prohibida la comercialització dels mateixos.
4) Mesures de bones pràctiques agents de la cadena alimentària
Les empreses han de vetllar per millorar la informació sobre la seguretat del consum de productes amb imperfeccions o imperfectes, fomentar les línies de venda d'aquests productes, així com vetllar per la venda dels aliments de producció més sostenible.
Racionalització de les dates de consum preferent
El Govern adoptarà polítiques públiques i mesures per fomentar l'adequació de les dates de consum preferent a la prevenció i reducció de les pèrdues i el desaprofitament alimentari, tenint en compte els criteris establerts per la UE.
5) Règim sancionador
Infraccions
Les infraccions en matèria de pèrdues i desaprofitament alimentari es classificaran en molt greus, greus i lleus i seran compatibles amb quantes responsabilitats civils, penals o d'un altre ordre concorrin i en particular amb l'aplicació dels règims sancionadors en matèria de residus i sòls contaminats, qualitat alimentària, consum, comerç, higiene, salut pública i seguretat alimentària, quan el seu fonament punible no sigui el mateix.
Les CCAA, en cas de regular a nivell autonòmic la prevenció de les pèrdues i el desaprofitament alimentari, hauran de contemplar les infraccions lleus, greus i molt greus establertes en aquesta llei.
a) Infraccions lleus:
- No aplicar als aliments la jerarquia de prioritats en la gestió del desaprofitament o no justificar degudament la seva manca d'aplicació.
- En el cas d'estar obligades, les indústries alimentàries, les empreses de distribució d'aliments al detall i les d'hoteleria i restauració, no dur a terme la donació dels aliments no venuts i que continuen sent aptes per al consum humà en els termes recollits en el corresponent acord o conveni, sempre que disposessin de mitjans suficients per a això i el motiu no estigués contemplat en el seu pla de prevenció.
- Incomplir els compromisos continguts en la guia sectorial de bones pràctiques per a la prevenció del desaprofitament alimentari i la reducció dels residus alimentaris, que resulti d'aplicació a l'empresa.
- Impedir expressament mitjançant estipulació contractual la donació d’aliments.
- En el cas de les empreses i entitats d'iniciativa social i altres organitzacions sense ànim de lucre que es dediquen a la distribució d'aliments per a la donació, no lliurar els excedents alimentaris a les persones desfavorides, quan aquests aliments no es trobin en condicions aptes per al consum humà per causa justificada i aliena a l’entitat, no es considerarà infracció.
- No col·laborar amb les administracions públiques per a la quantificació dels residus alimentaris.
b) Infracciones greus:
- No comptar amb un pla empresarial de prevenció i reducció del desaprofitament i els residus alimentaris.
- Discriminar en l'accés al repartiment dels aliments procedents de donació per qualsevol motiu, causa, circumstància o condició.
- Reordenació intencionada o l'alteració d'aliments que reuneixen condicions adequades per al seu consum.
- La segona o ulterior infracció lleu que suposi reiteració amb qualsevol altra infracció lleu comesa en el termini de dos anys, comptats des de la sanció per resolució ferma en via administrativa de la primera d'elles
c) Es considera infracció molt greu la segona o ulterior infracció greu que suposi reiteració amb qualsevol altra infracció greu comesa en el termini de dos anys, comptats des de la sanció per resolució ferma en via administrativa de la primera d’elles.
Sancions
Les infraccions lleus seran sancionades amb apercebiment o multa de fins a 2.000€, les infraccions greus, amb multa entre 2.001 i 60.000€, i les infraccions molt greus, seran sancionades amb multa entre 60.001 i 500.000€.
Les CCAA poden incrementar aquests llindars i consignar altres sancions addicionals o accessòries en les seves respectives normes amb rang de llei.
